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    上海推动口岸工作运行等情况

    2013/6/5 10:45:57    作者:admin

    (一)


      上海市口岸服务办公室主任张超美在今天(5月31日)举行的市政府新闻发布会上介绍了今年以来上海口岸工作运行,以及上海口岸推进通关无纸化三年行动计划有关情况。

      一、关于2013年上海口岸的主要工作情况

      今天上午刚刚召开的2013年上海口岸工作领导小组会议,是新一届政府组建以来召开的第一次口岸工作领导小组会议。

      2012年上海口岸“创新驱动、转型发展”取得实质性进展,口岸枢纽功能和地位进一步提升。主要表现为:口岸进出口货值保持万亿以上规模,上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量继续全球领先,浦东国际机场货邮吞吐量保持全球第三,空港出入境旅客保持全国第一。《上海口岸服务条例》正式施行,上海口岸实施多项通关便利政策,口岸过境免签政策落地,分类通关和集中审单全覆盖,实行通关单无纸化,海运进出口货物全面推行海关通关作业无纸化改革。共建文明和谐口岸卓有成效。

      2013年,口岸工作要以改革创新的精神,破解口岸发展瓶颈,努力提升上海口岸国际竞争力。强调今年要重点抓好以下几项工作:一是不断推进通关无纸化改革。要继续推进“一单两报”、通关作业无纸化改革、检验检疫预检验等试点。特别是通关无纸化改革,是一项提高通关便利的重大改革举措,要推进实施《上海口岸通关无纸化三年行动计划》。二是着力提升口岸枢纽功能。要加快适应上海口岸由腹地货物的进出通道向国际国内货物转运枢纽转变的趋势,大力发展海运、空运中转集拼,发展水水中转、空空中转,提高国际中转和国内转关效率。同时,发挥好现有口岸区域大通关合作的机制作用,务实推进区域通关合作项目。三是积极支持重点区域发展。尤其是要支持涉及口岸通关监管的国际旅游度假区、临港产业区、中国邮轮旅游发展实验区等重点区域的建设发展,将其作为推进全市经济转型发展的聚力点和稳增长的重要抓手。四是要继续抓好同创共建文明口岸活动等。

      二、关于今年以来上海口岸工作运行情况

      今年以来,上海口岸运行总体平稳。

      1、前四个月上海口岸进出口总值微降,向中西部转关辐射功能增强

      上海口岸今年1-4月进出口货物总值3267.3亿美元,同比下降1.1%,占全国进出口总值的24.6%。其中出口1949.3亿美元,增长1%,进口1318.0亿美元,下降4%。4月进口出现反弹,单月增长5.9%。

      1-4月上海口岸进出口转关长江中上游省市总体实现增长,其中安徽33.4亿美元,增长20.3%;湖北38.5亿美元,增长13.8%;重庆38.4亿美元,增长26.9%;四川24亿美元,增长51.3%。

      2、货物和集装箱吞吐量稳步增长

      今年1-4月,上海口岸货物吞吐量12313.4万吨,同比增长4.1%,占全国外贸货物吞吐总量的11.5%,其中水运口岸货物吞吐量12232.2万吨,增长4.2%,航空口岸货邮吞吐量81.2万吨,下降0.2 %。口岸集装箱吞吐量907.8万标箱,增长2.1%,占上海港集装箱吞吐量的84.5%。

      3、水运口岸出入境旅客大幅增长

      1-4月,上海口岸出入境旅客822.2万人次,同比增长4.1%。航空口岸出入境旅客802.6万人次,增长3.1%,水运口岸出入境旅客14.8万人次,增长118.2%,其中出入境邮轮47艘次,增长147.4%,随邮轮出入境旅客8.8万人次,增长244.5%。铁路口岸出入境旅客4.8万人次,下降2.7%。


      (二)


      上海海关副关长卞祖耀在今天(5月31日)举行的市政府新闻发布会上介绍了相关工作开展情况。

      今年1至4月,上海海关共监管进出口货物总值2491.5亿美元、进出口集装箱1062.2万TEU、进出境人员行李物品760.2万人次、运输工具6.4万艘/架次,统计进出口报关单568.4万份。

      在推进口岸贸易便利化方面,上海海关已实现分类通关关区全覆盖,目前上海口岸约有83%的出口货物和80%的进口货物以低风险验放方式通关,此类货物单证的海关平均作业时间由改革前的15分钟缩短至7-8分钟。在分类通关改革基础上,去年8月1日上海海关开始实施通关作业无纸化改革试点,截至今年4月底,上海关区纳入无纸化的报关单已占同期报关单总量的27.3%,平均通关时效由原来的半天缩短至30秒以内。上海海关还试点推进银行担保通关模式,由银行对企业的进出口税费提供总担保,有效提高企业资金流的周转效率,目前已有7家企业参加试点,涉及税款逾40亿元。上海海关通过实施集约化管理支持上海总部经济发展,已有52家总部企业参与试点。同时,上海海关将AA类生产型企业的报关单纳入“绿通道”管理,不再进行人工审单。在维护口岸贸易秩序方面,去年“国门之盾”行动取得丰硕战果,全年共立案各类走私违规案件2361起,案值88.7亿元;今年开展“绿篱”专项行动,打击“洋垃圾”走私,截至4月底上海海关已查获走私进口工业废渣、废轮胎等12起走私固体废物案件,涉案货物4300余吨,有效维护了国家生态安全。

      此外,今年上海海关在芦山地震发生后第一时间建立救灾物资快速通关通道和救灾援助专用通道,共为5批抗震救灾物资进境提供通关便利,总货值近70万元。

      下一步,上海海关将推出10项重点措施:

      一是探索建立新型海关监管模式。积极助推飞机和船舶融资租赁业务发展,大力促进期货保税交割、保税仓单质押、维修检测等新型贸易业态发展。二是深化通关作业无纸化改革。同时将“自助式通关”作为深化通关作业无纸化改革的有效补充,逐步实现企业“全程网上自助式通关”。三是加快推进跨境贸易电子商务试点。在前期建立个人物品进口模式平台并成功试运行的基础上,建立完善海关网络通关模式。四是优化海关查验模式。通过实施集中查验、批量查验、视频化查验,提高查验作业效率,加快货物通关速度。五是推进上海国际快件转运中心建设。在浦东国际机场开辟快件中转专用区域,推动国际物流企业在浦东国际机场的转运中心建设,进一步发挥上海国际航空枢纽港的功能集聚效应。5月29日,DHL空运服务上海有限公司北亚枢纽已经开展了首票快件国际转运业务。六是优化创新税收征管模式。下半年在全国海关率先开展集中汇总征税试点。七是推进关检“三个一”试点。通过海关与检验检疫部门的合作,实现货物的“一次申报、一次查验、一次放行”。八是推进新舱单系统扩大试点切换。海关的新舱单系统全面覆盖了通关监管的各作业环节,对于优化物流监管、提高通关监管效能意义重大。九是全面提升海关监管场所管理水平。探索监管场所分类管理模式,推动监管场所与海关视频联网,推广油气液体化工品仓储监控系统,实现实时、动态和远程监控。十是简政放权,尽量减少企业审批事项。


      (三)


      上海出入境检验检疫局副局长卢钟山在今天(5月31日)举行的市政府新闻发布会上介绍了相关工作开展情况。

      一、努力优化口岸通关环境,促进便捷口岸建设

      一是推进口岸贸易便利化建设。坚决贯彻落实国务院和质检总局免收检验检疫费政策。去年第四季度累计免收检验检疫规费3.1亿元,涉及货物205万批、货值872.4亿美元,惠及企业达62275家,为稳定外贸增长发挥了积极作用。二是进一步加强区域大通关合作。全面推广应用泛长三角检验检疫合作机制信息平台。截至去年年底,该平台共发送工作联系单3778批,实现了口岸局和产地局的有效联动。三是加强与口岸相关单位的跨部门合作。与上海海关、上海海事局、机场集团等单位签署了合作协议,共同建设便捷口岸。四是支持特殊监管区域转型升级,在外高桥保税区规划建设了国家酒类检测重点实验室和化妆品区域性中心实验室,近距离服务红酒、化妆品等专业化贸易平台。

      二、努力创新检验检疫监管模式,促进高效口岸建设

      一是推进浦东“全国检验检疫改革创新区”建设。首个“全国入境再利用产业检验检疫示范区”于去年9月正式落户上海综合保税区和临港产业区。进一步扩大张江进境生物材料监管改革试点范围,将“事前备案”试点经验推广至整个上海辖区,对上海地区498家单位实施了备案管理。二是创新特殊监管区域监管模式。优化洋山港区拆箱货物检验检疫及卫生处理工作模式,有力地推动了洋山有色金属等大宗商品集散平台的建设。三是创新检验检疫信息化工作手段。联合海关先后开展了出境和进境货物的无纸化通关放行试点,目前,每月签发进出境电子通关单达34.6万余批。实现了上海全部集装箱口岸和空港口岸检验检疫提货单无纸化电子放行,每月可无纸化放行9.7万余批次海运集装箱货物和19.1万余批次空运入境货物,高效的电子化通关放行为口岸的有效监管和快速通关发挥了积极的作用。

      三、努力做好检验检疫保障,促进安全口岸建设

      一是全力做好迪士尼项目建设的保障工作,已与度假区管委会、迪士尼项目运营公司、海关建立了有效的四方合作机制。二是支持原世博园区会展业发展。正式入驻世博园区浦东国际展品监管服务中心,设立展品专用查验场站,去年共受理2019批次入境展品。三是支持邮轮经济健康、快速发展。首届国际邮轮卫生检疫研讨会成功在沪举办。吴淞口国际邮轮码头顺利通过了质检总局卫生检疫核心能力建设的考核,去年在该码头共计为34.4万人进出境旅客、118艘次进出境邮轮提供了检验检疫服务。

      四、努力做好口岸执法把关工作,促进法治口岸建设

      一是进一步优化行政审批流程,制定了《入境生物材料卫生检疫行政审批业务手册》,将该项审批模式规范化、制度化,目前该项行政许可完成率已达到100%。二是启动了“行政许可集中办理窗口”建设工作,提升检验检疫行政审批服务水平;三是推行检验检疫窗口“5S管理”,全面提窗口服务质量,全年全局窗口累计加班达1.7万小时。

      2013年是上海“创新驱动、转型发展”的关键之年,上海检验检疫局将重点做好以下几方面的工作:一是进一步推进上海“四个中心”建设,加大先行先试力度,保障重大会展相关工作的推进与落实,进一步拓展分类通关改革。二是进一步提高区域协同把关服务水平,进一步扩大区域合作范围,加大合作力度,建立全国领先的区域通关协调机制,营造良好的口岸通关环境。


      (四)


      上海海事局副局长晨晓光在今天(5月31日)举行的市政府新闻发布会上介绍了海事部门相关工作情况。

      2012年,上海海事局共办理国际航行船舶进出口岸查验4.2万艘次,同比减少2.7%;实施港口国监督检查(PSC检查)1047艘次;对港口水域国际航行船舶重点监护1219艘次,对国际航行船舶实施应急救援情况35艘次;办理船载危险品审批数量37.87万批次;审批非开放码头临时接靠国际航行船舶471艘次。

      一、保税船舶登记制度又有新进展

      上海海事局坚持主动作为,积极协调各方,推进“中国洋山港”保税船舶登记制度。去年7月完成了第一艘“中国洋山港”保税船舶“冠海朝阳”轮的船舶登记工作。今年5月7日第二艘中国洋山港籍保税船舶“向珠”轮顺利完成转籍换旗手续,保税船舶登记进入全面推进阶段。

      二、积极改善口岸通航环境

      一是探索开展洋山港干线集装箱班轮全潮水靠离泊和主航道双向通航监管服务新模式,2012年港口释放产能收益7000余万元,航运单位节约船期折合为1500余万元。二是今年上海港受恶劣天气影响趋势加剧,经常发生集装箱班轮大范围延误现象。上海海事局依托现代管理手段,科学实行交通管制和雾天雷达引导,努力降低恶劣天气对港口运行带来的经济损失。例如,4月5日,长江口海域突然出现大雾,直接危及船舶航行安全,上海海事局指挥中心依托VTS平台迅速实施交通管制,安全引导11艘大型集装箱班轮离开港口。

      三、大力支持上海邮轮经济发展

      今年以来,上海海事局紧紧围绕上海邮轮产业经济发展不断提升监管和服务水平,明确把“安全、便捷、准点”作为邮轮保障重点。上海海事局采取了快捷受理邮轮进出港申请,优先安排邮轮进槽计划,VTS全程监视监控等措施,确保国际邮轮平安准点进出上海港。

      四、妥善处置海上外轮突发事件

      今年3月19日凌晨,英国籍船舶“达飞佛罗里达”轮在东海海域发生重大碰撞事故,船舶受损严重危在旦夕。上海海事局迅速组织实施远距离海空立体应急救援和清污行动,处置行动取得圆满成功。4月20日,“双子星”邮轮在海上因螺旋浆被不明物缠绕失去动力,在长江口等待救援时又受风浪影响导致飘航。上海海事局接警后立即组织力量将“双子星”邮轮拖带回上海港,保障了1400多名船员和旅客的安全。

      五、下一步上海海事局口岸管理主要工作

      (一)加快海事技术装备更新升级

      一是继续推进海事信息化建设,加快推进中国海事船舶动态监控中心的建设。二是协调推进海事与各查验单位监管信息资源共享,营造和谐电子口岸。三是探索研究港建费征收无纸化。四是加强应急处置能力建设,提升海事依法监管水平,维护国家海洋权益。

      (二)主动融入上海口岸经济发展大局

      一是支持上海临港产业区港口对外开放,做好首条外轮进港各项安全保障工作。二是牵头组织开展恶劣天气对上海港影响及对策的课题研究,提高上海港核心竞争力。三是加持管理创新,争取实现上海港邮轮“安全、便捷、准点”目标。四是对洋山港双向通航试运行工作进行总结评估,争取下半年正式运行。


      (五)


      上海出入境边防检查总站总站长助理徐爱明今天(5月31日)在市政府新闻发布会上介绍了上海边检积极创新边检管理,全力维护上海口岸和谐畅通有关情况。

      今年以来,上海边检总站共检查出入境人员1110万人次,同比增加3.7%,检查出入境交通运输工具8万架(艘、列)次,同比增加2.1%。面对日益增长的出入境人员和交通运输工具,上海边检总站立足上海“四个中心”建设,积极创新边检管理,全力维护上海口岸和谐畅通。

      一、扎实推进法治边检建设

      《中华人民共和国出境入境管理法》将于今年7月1日起正式实施,上海边检总站正以此为契机,加强执法培训,规范执法流程,健全执法机制,确保新法顺利实施。同时,紧密结合上海经济建设,建立完善临时入境许可签发、代理公司及人员备案等制度,大力开展普法宣传活动,促进服务对象知法、守法,切实做到严格公正规范执法与理性平和文明执法的有机统一。在2013年第一季度全球机场旅客满意度测评中,浦东机场3项与边检工作直接有关的服务指数排名进入全球前四。

      二、简化出入境边检手续

      经公安部批准,从去年3月15日起在浦东机场正式试行24小时直接过境旅客免办边检手续政策。截止今年3月15日该政策实施满一年,直接过境免办边检手续旅客人数累计达到31.8万人次,同比增加181.3%。为进一步促进上海航空枢纽建设,上海边检总站积极配合上海市政府争取出入境便利政策。经国务院批复同意,自今年1月1日起在上海空港口岸对45个国家公民施行72小时过境免签政策。上海边检总站在浦东、虹桥机场入境现场设立专门检查区域和通道,方便过境旅客办理边检手续。截止5月28日,共检查72小时过境免签旅客4386人次,同比去年48小时过境免签旅客增长649.7%。

      三、提高邮轮旅客通关效率

      针对上海港母港邮轮98%以上的旅客采取旅游团的形式出境,旅游团成员来自全国各地,统一集中排队候检花费时间长的情况,对乘坐邮轮出入境的旅游团采取多样化的边检查验模式,旅游团出入境时,既可选择整团集中排队办理边检手续,也可由旅游团成员自由选择不同的边检查验通道办理出入境手续,方便旅游团快捷通关。截止5月28日,共检查国际邮轮128艘次,同比增加39.1%,检查随轮旅客19万余人次,同比增加119.4%。

      四、推出海港口岸服务承诺

      一是对于已办妥边防检查网上预报预检手续、无违法违规情况、未载运违法违规人员及枪支弹药的出入境船舶,到港后即可装卸作业。二是除凭居民身份证以外,申请登轮人员还可凭机动车辆驾驶证、出入境证件等法定身份证件,申请办理《登轮证》。船员家属凭船长介绍信复印件或传真件,在船舶代理人员陪同下,可在船舶靠港前办理《登轮证》。三是提供《登轮证》、《搭靠外轮许可证》和《船员登陆许可》、《台湾船员登陆许可》预约办理服务,以缩短在现场等候时间。在领取证件时,经比对申请人证件原件无误后,可以免费领取相关证件。四是对持有效登轮证件的中国籍船员家属,可申请在国内对外开放港口登轮会亲和随船移泊,作业人员可申请在登轮证件签发机关所在城市的所有对外开放港口登轮作业。

      下一步,上海边检将紧紧围绕边检服务和管理创新,努力为广大出入境人员和服务对象提供优质高效的通关服务。

     

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